經過長時間博弈,國資委規(guī)劃的國企“四項改革”，即國有資本投資公司、董事會制度、混合所有制、紀檢工作試點終于鋪開，由此頂層設計終于進入“先行先試”的實操階段。各方在寄希望于通過試點企業(yè)趟出一條國企改革的路徑外，更迫切想了解，國企“四項改革”試點，究竟要試什么？怎么試？
國有資本投資公司試點：向以管資本為主轉變
每逢國企改革，國資都是繞不過去的問題，既有國有資產增值的使命，也有謹防國有資產流失的危險。國家開發(fā)投資公司、中糧集團有限公司此次被納入國有資本投資公司試點，主要是探索以管資本為主加強國有資產監(jiān)管的體制模式。
“在這兩家進行試點有典型性和示范意義，中糧集團是一家經營多元化的央企，以后推廣經驗時，其他搞多元化的企業(yè)都可以效法。”一位消息人士稱。而國開投本身就是一家投資公司，這次若納入試點就更明確了它的定位。中糧相關負責人也公開表態(tài)，“公司將以國家戰(zhàn)略為主旨，以資本為紐帶，圍繞主業(yè)加快產業(yè)整合升級”。
受改革消息的影響，相關企業(yè)旗下的上市公司頗為一致地表現出躁動的情緒，二級市場的股價在近日紛紛大漲。
中國經濟體制改革研究會管理科學研究所研究員崔長林表示，未來，國資委與國企的關系將從“上級主管”與“所屬企業(yè)”的關系轉變?yōu)?ldquo;股東”與“董事會”關系。
混合所有制試點：探索企業(yè)員工持股
根據國資委部署，中國醫(yī)藥集團總公司、中國建筑材料集團有限公司將開展發(fā)展混合所有制經濟試點。據了解，此次混合所有制試點主要是探索發(fā)展混合所有制經濟的有效路徑，包括：探索建立混合所有制企業(yè)有效制衡、平等保護的公司法人治理結構;探索職業(yè)經理人制度和市場化勞動用工制度;探索市場化激勵和約束機制;探索混合所有制企業(yè)員工持股;探索對混合所有制企業(yè)的有效監(jiān)管機制等。
為何此次國資委選擇上述兩家企業(yè)作為混合所有制經濟改革試點而不是此前呼聲很高的中石化？國資委研究局局長彭華崗表示，主要是考慮試點工作需要，選擇了工作有基礎、試點有條件，今年來改革力度比較大、效果比較好的企業(yè)。
顯然，中國建材和中國醫(yī)藥之所以能夠入選和其之前的改革有很大關系。早在今年2月國資委舉辦的混合所有制研討會上，中國建材已經被國資委當做混合所有制企業(yè)的樣本。公開資料顯示，截至2013年底，中國建材所屬企業(yè)中，混合所有制企業(yè)占85.4%。
而目前中國醫(yī)藥集團國家股份不到50%，其中與復星集團合資的國藥控股被作為混合所有制的典范，中國建材集團董事長宋志平透露，下一步，中國建材將按照國資委部署，在建材制造、新型房屋等業(yè)務板塊深入推進混合所有制。
董事會制度試點：建立差異化薪酬管理制度
此次，新興際華集團有限公司、中國節(jié)能環(huán)保公司、中國醫(yī)藥集團總公司、中國建筑材料集團公司開展董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權試點，也是目前試點改革里面企業(yè)最多的領域。
這次董事會授權試點，主要是探索完善國有企業(yè)公司法人治理結構的工作機制。進一步明確國資委與董事會的職責權限，將國資委依法履行出資人職責和董事會自主決策有機結合。
據了解，雖然目前央企董事會對形成內部制衡起到一定作用，但是并不掌握人事任免、薪酬制定等關鍵職權;而在制定公司基本管理制度、利潤分配方案、年度預決算方案等方面，董事會并未獲授權進行管理。同時，央企董事會還存在與企業(yè)其他機構權力界限模糊的問題。
彭華崗強調：“試點企業(yè)董事會根據企業(yè)經營狀況和在國內、國際市場中的競爭地位,明確薪酬策略,建立與經營業(yè)績、風險和責任相匹配的差異化薪酬管理制度,合理確定企業(yè)高級管理人員的薪酬水平。”
派駐紀檢組試點：增強監(jiān)督相對獨立性
除了董事會制度改革、混合所有制改革、國有資本投資試點外，國資委還啟動了2-3家企業(yè)派駐紀檢組試點，探索對國企負責人重點監(jiān)督的紀檢監(jiān)察方式，但昨日并未公布具體企業(yè)。具體來說，就是要強化對企業(yè)主要負責人和領導班子及其成員的監(jiān)督，增強監(jiān)督的相對獨立性、權威性和有效性，加強對企業(yè)黨風建設和反腐敗工作的系統領導，推動中央企業(yè)反腐敗體制機制創(chuàng)新。
中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生認為，基于國資委原主任蔣潔敏、華潤集團原董事長宋林、中石油原副總經理王永春、李華林等人的貪腐案，紀檢工作在同級之間的監(jiān)督很難進行，派駐紀檢組的試點或是就此體制的變化進行嘗試。
崔長林表示，隨著今年國企腐敗案頻發(fā)，讓高層認識到加強央企監(jiān)管的重要性。而且由于國企逐漸在進行董事會制度改革、混合所有制改革，企業(yè)性質、管理模式都在發(fā)生變化，相關的監(jiān)管也要跟上形勢的變化。派駐紀檢組試點，有利于增強監(jiān)督相對獨立性，這樣才能保障改革紅利不流失。
